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南樂縣人民政府辦公室關于印發深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案的通知

發布時間:2018-08-15 08:38:06   來源:縣政府   作者:root

南樂縣人民政府辦公室文件

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南樂縣人民政府辦公

關于印發《深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”

革推進審批服務便民化實施方案的通知


鄉鎮人民政府,縣政府各部門:

《深化一網通辦前提下最多跑一次改革推進審批服務便民化實施方案》已經政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”

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一網通辦河南省網上政務服務平臺、河南省政務服務網為基礎,建成橫向貫通政府各部門,縱向貫通省市縣鄉四級的政務服務網,把各級各部門的審批服務辦事系統與網上政務服務平臺進行互聯互通、數據信息共享,實現各類審批服務事項網上申報、網上審批、網上繳費、網上查詢、網上反饋,推動線上線下有機融合、無縫銜接,讓企業和群眾辦一件事情實現最多跑一次

根據中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發〈深化一網通辦前提下最多跑一次改革推進審批服務便民化實施方案〉的通知》精神,為進一步深化放管服改革,加快實現一網通辦前提下最多跑一次目標,推進全縣行政審批和公共服務便民化,方便企業和群眾辦事創業,結合縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加大轉變政府職能和簡政放權力度,圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項(以下簡稱審批服務事項),以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,以加快實現一網通辦前提下的最多跑一次為目標,推動企業和群眾辦事線上一網通辦(一網),線下只進一扇門(一門)場辦理“最多跑一次”(一次),讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式,不斷優化辦事創業和營商環境,切實增強政府公信力和執行力,推動政府治理體系和治理能力現代化,建設人民群眾滿意的服務型政府。

)工作目標

1一網通辦方面。按照省、市、縣同步推進的工作要求,9月底前全部完成聯、通、辦目標任務,年底前實現縣級權限內審批服務事項一網通辦可辦率達到80%,鄉、村兩級全部實現網上可辦

2只進一扇門方面。年底前,除對場地有特殊要求的事項外,審批服務事項進駐縣鄉兩級綜合性實體政務大廳基本實現應進必進,60%以上審批服務事項實現一窗分類受理。

3最多跑一次方面。年底前,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少40%以上,30個高頻事項實現最多跑一次20196月底前,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,基本實現企業和群眾到政府辦理審批服務事項最多跑一次是原則、跑多次是例外

實施范圍

直接面向企業和群眾、承擔依申請辦理行政審批和公共服務職能的部門(單位)上級駐南樂有關單位

二、職責分工

縣政府辦公室負責深化放管服改革、推進審批服務便民化日常工作,協調解決改革中的重大問題,督促抓好落實并牽頭做好實體政務大廳建設和管理、推進審批服務集中辦理和便利化、建立統一政務咨詢投訴舉報平臺、對審批服務便民化改革開展第三方評估等工作。

縣委編辦會同有關部門組織做好一網通辦前提下的最多跑一次審批服務事項目錄公布、推動證照分離改革、清理規范行政審批中介服務事項等工作。

縣發改委負責牽頭推進投資審批改革、互聯網 政務服務建設、優化營商環境、社會信用體系建設、規范中介服務收費持續深化企業投資審批專項改革等工作。

縣公安局配合做好綜合人口庫、電子證照庫建設持續推進公安便民改革等工作。

縣財政局負責牽頭推進政府重點非稅收入項目通過政府非稅收入網上繳費系統接入河南政務服務網統一公共支付平臺,將政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務費用及郵寄費用納入部門預算等工作。

縣人社局負責推動職業資格領域改革和數據共享,牽頭推進本系統優化民生事務審批服務專項改革研究制定專項改革方案等工作。

縣衛計委、食藥監局負責牽頭推進本部門優化民生事務審批服務專項改革研究制定部門專項改革方案等工作。

縣國土資源局負責牽頭推進簡化優化不動產交易登記專項改革研究制定專項改革方案等工作

縣住建局負責牽頭推進房屋市政工程建設項目審批制度專項改革、研究制定專項改革方案在建設工程領域實行聯合審驗,配合國土局做好研究制定簡化優化不動產交易登記專項改革方案等工作

縣工商質監局負責牽頭推進壓縮企業開辦時間、推進雙隨機、一公開監管等商事制度改革有關工作推進審批服務事項標準化研究制定壓縮企業開辦時間專項改革方案配合做好綜合法人庫建設等工作。

縣政府法制辦負責牽頭推動不適應改革的相關地方性法規規章的立、改、廢,審查清理導致中介服務壟斷的行政規范性文件,全面清理各類證明事項等工作。

縣委縣政府督查局負責推進審批服務便民化改革督查工作。

其他縣直有關部門根據各自職責做好本部門推進審批服務便民化改革相關工作,并加強對本系統的督促指導。

各鄉鎮政府負責本地深入推進審批服務便民化改革工作。

各單位在做好分配任務的同時,要及時做好與省市部門對接協調工作,確保審批服務辦事系統及時與河南政務服務平臺互聯互通,推動一網通辦前提下最多跑一次改革工作取得實效。

三、主要任務

(一)全面推行審批服務馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦

1馬上辦大幅提高即辦件比例,推動合法合規的事項馬上辦,減少企業和群眾現場辦理等候時間,實現即來即辦、立等可取。探索對適宜的事項開展智能審批,實現即報即批、即批即得。

2網上辦凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項全部進入河南政務服務網南樂子站,實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋應上盡上、全程在線,切實提高網上辦理比例和辦理深度。加快推進縣鄉兩級實體政務大廳業務辦理系統與河南政務服務網對接融合、信息同步,實現線上線下服務標準一致、無縫銜接、合一通辦、全程監察,確保實體政務大廳全部辦件信息和辦理結果實時自動推送至河南政務服務網。已在實體大廳辦理的事項,不得要求企業和群眾補填網上流程。

3就近辦強力推進鄉鎮便民服務中心、村級便民服務站點建設,進一步完善服務功能,拓寬服務領域,確保與群眾生產生活密切相關的服務站所全部鄉鎮便民服務中心所有村級便民服務站所能夠網上辦理或全程代辦幫辦各種審批服務事項,真正實現就近辦推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層一站式綜合便民服務平臺,面向個人的便民服務事項實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力。

4一次辦整合涉及多部門事項的共性材料,通過一表申請將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交;充分依托河南政務服務網,通過優化辦事系統、簡化辦事材料、精簡辦事環節,推動企業和群眾到政府辦理一件事情在符合法定受理條件、申請材料齊全時,從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門。需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的,實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。

(二)深入推進審批服務標準化

大力推進審批服務標準化。加強標準化、規范化審批服務事項管理系統建設,實行動態管理、同源發布。結合黨政機構改革推動權責清單與三定規定有機融合。分期分批按系統規范依申請審批服務事項,推進同一事項的名稱、類型、依據、流程、時限、材料、表單、收費、編碼等要素基本一致,做到橫向可比對、縱向可銜接。聚焦辦理量大、企業和群眾關注的重點領域、重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。科學細化、量化審批服務標準,壓減自由裁量權,完善適用規則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的辦理流程圖(表),實現網上可查、電話可詢,為企業和群眾辦事提供清晰指引。全面清理申請材料中的其他材料”“有關材料等模糊性表述和兜底條款,不能明確且不會危害國家安全和公共安全的,不得要求申請人提供。上一個審批服務環節已收取的申報材料,不再要求重復提交。

)持續開展減證便民行動

全面清理各類證明事項持續開展減證便民行動,鞏固減證便民成果,凡沒有法律法規依據的一律取消,對確需保留的證明事項,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位等,嚴格實行清單管理。對保留的證明,要加強互認共享,減少不必要的重復舉證。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。工作中確需相關部門和單位配合審核的,通過部門間函詢方式解決。

(四)大力推行審批服務集中辦理

全面推進審批服務三集中、三到位優化提升縣鄉兩級綜合政務大廳一站式功能,所有具有審批服務單位、站所,全部集中至縣鄉綜合性實體政務大廳并授權到位,切實做到大廳之外無審批,建立一枚印章管審批的新型行政審批管理體制。

據辦理事項領域、辦理流程關聯度、辦理數量和頻率等,將單位進駐綜合政務大廳分設的辦事窗口整合,分類設置綜合窗口,建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的工作模式,實行一窗受理、集成服務。根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣,不斷優化調整窗口設置加快實現企業和群眾辦事從找部門找政府的轉變。

著力提升互聯網+政務服務水平

著力推進政務服務一網通辦。堅持聯網通辦是原則、孤網是例外,政務服務上網是原則、不上網是例外,消除條條、塊塊數據煙囪和信息孤島所有非涉密政務服務信息系統全面接入河南政務服務網,減少在不同系統中重復錄入,提高窗口工作效率。有關部門負責協調推動業務辦理系統與河南政務服務網對接,全面實現全全部非涉密審批服務事項在河南政務服務網一網通辦

統籌推進信息系統整合和數據共享。持續完善政務信息資源目錄,推動政務數據實時向共享交換平臺推送,構建動態更新、共享校核的政務信息資源目錄體系。按照統一受理、平臺授權的原則,建立跨部門、跨層級的政務數據共享授權機制,依托省政務數據共享交換平臺實現政務數據按需訂閱共享。完善數據共享責任清單機制建成人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數據庫,實現一次采集、一庫管理、動態更新、多方共享、即調即用。

優化網絡結構,提高業務辦理效率,不斷改善服務水平。實現河南政務服務網縱向貫通省市縣鄉四級,橫向連接本級所有政務部門和實體政務大廳,非涉密政務信息系統全部接入河南政務服務網。全縣具有行政審批和公共服務事項的縣直單位及12個鄉鎮便民服務中心,需全部接入客戶端,并做到移動、聯通雙線接入、互為主備,帶寬不低于100兆,一網通辦提供硬件支撐。

拓展政務服務移動應用,推動政務服務向兩微一端等延伸拓展,為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。推動公共服務事項清單內的事項全面接入河南政務服務網和政務服務移動客戶端,實現應上盡上、全程在線。群眾依法享有知情權的查詢類公共服務事項,以及群眾關注度高、辦件量大的公安、工商質監、人社、教育、稅務、衛生計生、住建、國土資源等部門重點公共服務事項,應率先接入河南政務服務網和政務服務移動客戶端。開展市民個人網頁和企業專屬網頁建設,提高網上辦事精細化水平。以審批智能化、服務自主化、辦事移動化為重點,把實體政務大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來,實現線上線下功能互補、融合發展。建立網上審批服務監督系統,實現對網上審批服務情況的實時監控。

)創新便民利企審批服務方式

?積極推進證照分離”“多證合一改革。穩步推開證照分離改革,持續深化多證合一改革,著力破解辦照容易辦證難”“準入不準營等突出問題。

加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。強化審批前輔導,解決群眾不會辦、不知道找誰辦的問題。積極推多評合一聯合審驗區域評估等措施,推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官、上門服務和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、幫辦代辦等多種服務方式,切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題

(七)深化行政審批中介服務改革

持續清理規范行政審批中介服務事項嚴格規范中介服務行為。切斷中介利益關聯,加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤,企業自主選擇中介服務機構,政府部門不得強制指定或變相指定。放寬中介服務市場準入強化中介服務監管,嚴格規范中介服務收費。全面開展中介服務信用評價,建立健全中介服務機構退出機制。依托河南政務服務網中介服務網上交易平臺,實行網上展示、網上競價、網上中標、網上評價,供企業和公眾自主選擇。

(八)切實加強事中事后監管

深入推進雙隨機、一公開監管建立健全雙隨機、一公開監管機制,調整和完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查細則,全面推行雙隨機、一公開監管。積極推進雙隨機、一公開跨部門聯合抽查,實現聯合抽查常態化。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,探索智慧監管、包容審慎監管,提高監管的公平性、規范性、簡約性。建立健全失信聯合懲戒機制,實現事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身。深入推進綜合行政執法體制改革提升基層監管執法能力。

開展綜合政務大廳服務質量優化提升活動

1推進綜合政務大廳服務規范化建設。發揮行政審批服務局對大廳的監督管理考核職能,強化辦事大廳改革平臺載體功能。建立完善綜合政務大廳管理機制,推動縣綜合政務大廳建設標準化、管理規范化、運行高效化。

2綜合政務大廳服務存在的問題進行集中排查整改。認真貫徹落實國務院關于改進提升窗口服務水平的要求,督促相關單位成立窗口服務問題排查整改小組,對綜合政務服務大廳三集中、三到位、窗口設置、辦事流程、精細服務等管理服務情況逐項進行自查剖析,發現問題,立行立改。

3對實體政務大廳服務情況進行跟蹤暗訪督查。抽調相關部門工作人員,組成暗訪督查組,采取暗訪督查、相互交叉督查和以普通公民身份體驗辦理、陪同企業和群眾共同辦理、隨機訪談辦事大廳工作人員等形式,對我縣綜合政務大廳窗口服務情況進行跟蹤督查調研,著力提升各單位在綜合政務大廳的窗口服務水平。

保障措施

(一)強化組織領導。成立深化放管服改革推進審批服務便民化工作領導小組縣領導蔣景波同志任組長,各鄉鎮、縣直有關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣行政審批服務局

建立領導小組牽頭抓總,縣政府辦統籌協調推進和督促評價落實,縣委編辦負責總體規劃和明確職責分工,縣發展改革委負責技術保障,縣政府法制辦負責法治保障,各部門按分工具體落實的工作機制。建立嚴格的工作調度和例會制度,實行月計劃、周安排,督促工作進度,研究解決重大問題,推動一網通辦前提下最多跑一次改革落地見效。

(二)夯實主體責任。按照牽頭負責、分塊推進的原則,各鄉鎮、縣直相關部門要切實加強組織領導,實行主要領導負責制,逐級落實責任,確保每一項改革事項都有專人管、專人盯、專人促、專人干,制定工作臺賬,明確時間節點,細化責任清單和具體責任人確保按時完成各項改革任務。???

(三)通力協作配合。各鄉鎮、縣直相關部門要按照縣委、縣政府的統一部署,切實增強大局意識和責任意識,主動認領任務,積極配合牽頭部門開展工作,不得以任何理由推諉和阻礙一網通辦前提下最多跑一次改革措施的落實。要進一步強化工作推動,對照工作方案要求,緊扣時間節點,壓茬推進要切實提高工作質量,堅持進度和質量并重,各有關部門既要抓好本部門具體任務的推進落實,也要做好鄉鎮對口業務的指導培訓,及時研究解決系統內改革中的困難和問題,確保按期實現預定目標。

(四)強化督查落實紀委、縣委縣政府督察局要將一網通辦前提下最多跑一次改革工作列入重點事項督查清單,納入各鄉鎮、縣直部門年度目標責任考核體系,加大督查力度,并按照領導小組的要求,與各牽頭部門共同對鄉鎮和部門進行跟蹤督查考核。縣紀委負責對一網通辦前提下最多跑一次改革工作進行抽查監察,適時開展督查督辦和明察暗訪,著力糾正管卡壓”“推繞拖問題和官僚主義、部門本位主義等四風新表現形式。對不作為、慢作為等問題,抓住典型,嚴肅問責。同時,建立約談工作機制,對推進一網通辦前提下最多跑一次改革、事項授權等工作落實不力的部門,縣政府將對部門一把手進行約談,必要時對相關責任人進行主體追責。對工作主動、成效明顯的鄉鎮和部門,縣政府將予以通報表彰。

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